政策加碼春風(fēng)至 萬(wàn)億PPP點(diǎn)燃新一輪“戰(zhàn)火”
2016年7月初，財(cái)政部公布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù) 季報(bào)。
截至2016年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，成功突破10萬(wàn)億，這應(yīng)當(dāng)是季報(bào)中 的亮點(diǎn)。從1月末到6月末，在不到半年的時(shí)間內(nèi)，入庫(kù)項(xiàng)目的總量從6997個(gè)增加至9285個(gè)，投資額從81322億元增長(zhǎng)至106000億元，增長(zhǎng)率均超過(guò)30%，呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，PPP模式受到力推，各種PPP利好政策相繼出臺(tái)，促使中國(guó)在不到3年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成 的PPP市場(chǎng)。
除了項(xiàng)目總量的增長(zhǎng)外，項(xiàng)目的落地情況亦在逐漸加快，向好的方向發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量分別為1月末298個(gè)，投資額4147億元，3月末369個(gè)，投資額5138億元，6月末619個(gè)，投資額突破1萬(wàn)億，其中第二季度新增250個(gè)落地項(xiàng)目，投資額增加近0.5億元，項(xiàng)目總量持續(xù)增加，落地項(xiàng)目投資額可觀。從落地率上看，一月末為20%， 季度為21.7%，第二季度為23.8%，穩(wěn)步提升。
不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式PPP落地在不斷加快同時(shí)，亦醞釀著即將爆發(fā)的信號(hào)。
撬動(dòng)萬(wàn)億投資熱潮
進(jìn)入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)的熱度。
來(lái)自 媒體的報(bào)道消息稱，在 引導(dǎo)基金頻頻出手簽約的同時(shí)，地方設(shè)立PPP引導(dǎo)基金的進(jìn)程也在提速，市政、環(huán)保、交通等項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)各地全面開(kāi)花。目前我國(guó) 和地方級(jí)引導(dǎo)基金規(guī)模合計(jì)已經(jīng)超過(guò)7000億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，千億基金將撬動(dòng)起萬(wàn)億規(guī)模的建設(shè)熱潮。
近期，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元 PPP引導(dǎo)基金已正式“出手”，一周之內(nèi)接連簽約兩筆，分別落在內(nèi)蒙古1、2號(hào)線軌道交通項(xiàng)目和河南五個(gè)示范項(xiàng)目。其中，對(duì)內(nèi)蒙古項(xiàng)目首單投資總額24億元，對(duì)河南省內(nèi)鄭州棚戶區(qū)改造、洛陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化等五個(gè)項(xiàng)目投資20.5億元，涉及項(xiàng)目總投資310億元。
與此同時(shí)，地方級(jí)的PPP引導(dǎo)基金設(shè)立也在提速。根據(jù)清科研究中心的搜集整理，目前已公開(kāi)披露的國(guó)內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊(cè)資金總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)7000億元。其中地方層面，黑龍江、新疆兩地省級(jí)引導(dǎo)基金均在千億規(guī)模，分別為1340億元和1000億元，山東、福建、浙江等省級(jí)基金都在百億規(guī)模。此外，湖南、海南、陜西、甘肅等地也在籌備設(shè)立PPP引導(dǎo)基金。
業(yè)內(nèi)專家表示，PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，通過(guò)政府部門的帶動(dòng)效應(yīng)起到杠桿的作用，將助力于撬動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值萬(wàn)億的PPP市場(chǎng)。而事實(shí)上，從2015年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方 掀起了一陣PPP啟動(dòng)的熱潮，集中推介、招標(biāo)，成立PPP引導(dǎo)基金，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等，推動(dòng)PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。公開(kāi)資料顯示，僅去年下半年簽約規(guī)模 已達(dá)近萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項(xiàng)目將開(kāi)啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來(lái)落地執(zhí)行階段的大考。
環(huán)保PPP獲青睞
顯然，隨著政策扶持力度的加強(qiáng)以及融資渠道的多元化，未來(lái)PPP項(xiàng)目發(fā)展加速可期。
其中尤為備受關(guān)注的是，環(huán)保在運(yùn)用PPP模式參與運(yùn)營(yíng)的行業(yè)中，環(huán)保領(lǐng)域的潛力被市場(chǎng)看好。專家認(rèn)為，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，PPP模式在這個(gè)領(lǐng)域的推廣將有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部PPP中心發(fā)布的第三期季報(bào)正好佐證了這個(gè)觀點(diǎn)。在105個(gè)已經(jīng)落地的示范項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有9個(gè)項(xiàng)目，占比9%。綜合公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，市場(chǎng)估算目前環(huán)保PPP項(xiàng)目規(guī)模超萬(wàn)億。
“因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)金流非常穩(wěn)定，政府違約風(fēng)險(xiǎn)較小，再加上其對(duì)整體運(yùn)營(yíng)以及專業(yè)技術(shù)要求比較高，所以優(yōu)勢(shì)很明顯。”國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍如是說(shuō)道。事實(shí)上，一些公司已在布局環(huán)保PPP項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)保PPP龍頭東方園林（002310）自2015年至今累計(jì)在手PPP訂單超過(guò)400億；東江環(huán)保（002672）中標(biāo)泉州PPP項(xiàng)目，聚焦優(yōu)質(zhì)危廢處置主業(yè)；葛洲壩（600068）進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域后，借助央企背景，也有望快速拓展環(huán)保類PPP業(yè)務(wù)。
基于此，業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，在政策的推動(dòng)下，環(huán)保PPP未來(lái)盈利空間非常大，許多企業(yè)都意識(shí)到這是一次投資機(jī)遇。有力的佐證源自公開(kāi)數(shù)據(jù)。2016年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金計(jì)劃將投入111億元，水污染治理專項(xiàng)資金將達(dá)到140億元。我國(guó)土壤污染治理難度更大，所需投資也更多。“持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)保投入預(yù)計(jì)將拉動(dòng)更多PPP項(xiàng)目實(shí)施。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
別讓資金壓力制約PPP
但不可否認(rèn)的是，隨著大量PPP項(xiàng)目上馬，業(yè)界 人士金永祥介紹，之前現(xiàn)金流良好的一批PPP項(xiàng)目大多已“名花有主”，目前推動(dòng)的PPP項(xiàng)目現(xiàn)金流壓力都比較大。無(wú)論公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目都存在現(xiàn)金流緊張的問(wèn)題。
“ ‘國(guó)進(jìn)民退’并不是PPP模式引起的，但隨著近兩年來(lái)PPP項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，這一問(wèn)題突顯出來(lái)。”一方面，地方政府在選擇合作企業(yè)時(shí)，一定會(huì)有限考慮資本更加雄厚、融資更加容易的國(guó)企。目前，已經(jīng)有不少大型國(guó)企以平臺(tái)公司的模式進(jìn)入PPP領(lǐng)域。對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤介紹說(shuō)，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，國(guó)企本身形成了另外一種投資平臺(tái)，同時(shí)可以集成技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面為一體，在與地方政府接觸時(shí)更有優(yōu)勢(shì)。
另一方面，民營(yíng)企業(yè)融資困難，造成項(xiàng)目中現(xiàn)金流壓力大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。逯元堂認(rèn)為，這導(dǎo)致有些企業(yè)由于融資壓力無(wú)法參與PPP項(xiàng)目，而融資能力強(qiáng)或者資金實(shí)力雄厚的企業(yè)更有機(jī)會(huì)。同時(shí)，“我國(guó)公共服務(wù)、產(chǎn)品的價(jià)格體系沒(méi)有理順，不少PPP項(xiàng)目不是全成本計(jì)算體系，這給PPP社會(huì)資本方帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。”薛濤認(rèn)為。這也被認(rèn)為是PPP項(xiàng)目中“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。
那么，民營(yíng)企業(yè)是不是完全失去了參與PPP項(xiàng)目的機(jī)會(huì)？其實(shí)不然，薛濤介紹說(shuō)，目前的PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)可以選擇資產(chǎn)變現(xiàn)性較好的項(xiàng)目投資，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)、垃圾收運(yùn)、河道治理中的可移動(dòng)裝置等，或許可以通過(guò)融資租賃等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
此外，也有不少民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企展開(kāi)合作參與PPP項(xiàng)目。誠(chéng)如大型國(guó)企取得一個(gè)項(xiàng)目后，搭建好平臺(tái)，在某個(gè)緩解的設(shè)備、技術(shù)等方面與具有特色的民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)合作。
